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2020年重大信创相关政策盘点分析（xī）

2021-02-19 13:14:01 1675

2020年是（shì）新中国（guó）历史上（shàng）极不平凡的一年，对于信创产业来（lái）说，也是跌宕起伏的一（yī）年（nián）。回顾2020年信创产业（yè）的发（fā）展，宏（hóng）观上呈现（xiàn）体系化、一（yī）体化、集约化、自主化、标准化的发（fā）展新趋势，新兴技术（shù）融合（hé）、产业集群、供应链安（ān）全（quán）等（děng）已成为业界关注的新（xīn）发展理念。当（dāng）前（qián），信创（chuàng）产业加速（sù）落地（dì），已成（chéng）为推动产业（yè）升级和数字经济发展的重要（yào）推动力，彰显蓬勃发（fā）展强劲动（dòng）力并迎来黄（huáng）金机遇期。下面我们（men）将对2020年的（de）重大信创相关政策进行（háng）盘点分（fèn）析。


01

“新（xīn）基建”将加速我国（guó）信息技术应（yīng）用（yòng）创新


2020年3月4日，中共中央政治局（jú）常务委员会召开会议，强（qiáng）调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络（luò）、数据（jù）中（zhōng）心等新型（xíng）基础设施建设（shè）进度”。2020年5月22日，《2020年国务院政府工（gōng）作报告（gào）》提出（chū），重点支持“两新一重”（新型基础（chǔ）设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设（shè）。

新型基础设建设主要（yào）包括5G基建、人工智能（néng）、工业互联网、大数据中心、特高压、城际高（gāo）速铁路和城际轨道交通、新（xīn）能源汽车充（chōng）电桩等七大领域。国家发展（zhǎn）改（gǎi）革（gé）委（wěi）将新基建划为三个领域：信息基础设（shè）施、融合基础设施、创新（xīn）基（jī）础设施。

2020年，新基建相关政策密集发布（bù），从政治局（jú）常委会、深改委会议到（dào）国务院常委会、政府工作报告，再到各个中央（yāng）部委，以及各地十（shí）四五规划等。随着国家对新型基础设施建设（shè）的重视（shì）程度日益提升，相关（guān）政（zhèng）策（cè）路线图（tú）日趋清晰。国家持（chí）续（xù）密集（jí）部署新（xīn）型基础设施，在于新型基（jī）础设施具（jù）备新时代的（de）丰富内涵（hán），既符合未来经济（jì）社会发展趋（qū）势，又适应中（zhōng）国当前（qián）社会经济（jì）发展阶（jiē）段和（hé）转型需求，在（zài）补短（duǎn）板的同（tóng）时将成为社会经济发展的新（xīn）引擎。同时，新基建也是强基础、利（lì）长（zhǎng）远的战（zhàn）略性工程，支（zhī）撑经济社（shè）会数（shù）字（zì）化（huà）转型和新旧动（dòng）能转换，推（tuī）进高质（zhì）量（liàng）发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安（ān）全可靠的现代化基础设施体系。作为数字（zì）经济（jì）的发（fā）展基石、数字化转型升级的重要支撑，新（xīn）型基础设施建设（shè）已（yǐ）成为我国经济高质量发展的关键要（yào）素。

新基建就像（xiàng）是信息（xī）化高速公路建（jiàn）设，同（tóng）样离不开芯（xīn）片、存（cún）储设备、网（wǎng）络设备（bèi）、服务器（qì）等（děng）硬件（jiàn）设备，以（yǐ）及操（cāo）作系（xì）统（tǒng）、数据库、中间件等基础软件（jiàn）产品（pǐn）的（de）支撑（chēng）。推动产品创新（xīn）、模式创新，打造我国新基建的（de）核（hé）心技术（shù）、核心（xīn）品牌和（hé）核心地位，可强化我国（guó）的核心（xīn）技术能力，不断减少（shǎo）对国外（wài）底（dǐ）层（céng）技术的依（yī）赖，以自主创新、安全可控筑牢信息化（huà）、数字化转型的安全之基，进一步加快我国信息（xī）技术应用创新，打造（zào）我国数字（zì）经（jīng）济的新引擎（qíng）。

02

“双循环”发展新格局下，发展信创产业有助于构（gòu）建自己的IT产（chǎn）业（yè）标准和（hé）生态


2020年5月（yuè）14日，中共中（zhōng）央政治局常委会会议首（shǒu）次（cì）提出“深化（huà）供给（gěi）侧结构性改革，充分发挥（huī）我国超大规（guī）模市（shì）场优势（shì）和（hé）内需潜力，构建（jiàn）国（guó）内国际双循环相（xiàng）互促进（jìn）的新发（fā）展格局”。2020年（nián）8月24日，习近平总（zǒng）书记在（zài）经济社会领域（yù）专（zhuān）家（jiā）座（zuò）谈会（huì）上（shàng）提到：“要推动形成以国内大循环为（wéi）主体、国内（nèi）国际（jì）双循环相互（hù）促进（jìn）的（de）新发展格局。”应该说，立足国内大循环、畅（chàng）通国内国际（jì）双循环将会（huì）成为未来（lái）贯（guàn）穿（chuān）中长期（qī）的（de）政策主线（xiàn）。

“双循环”发展新格局（jú）下，产业数字（zì）化转型明显加快，而科技创新是核心驱（qū）动力。国与国之间的经济实力差距，本（běn）质上是科（kē）技创新（xīn）能（néng）力的（de）差（chà）距（jù）。通过新基建超前布局（jú）前沿科技，高（gāo）效（xiào）赋能产业数字化转（zhuǎn）型升级，可强化基础设施的供给能力和数（shù）字化水平（píng）。“十四五”周期内，新基建将会成为（wéi）“双（shuāng）循环”以及科技创新的主要投资方向。

另外，随着（zhe）中（zhōng）美贸易战向科技领域深入，华为、中兴等（děng）事件频发，国内产业（yè）链（liàn）和供（gòng）应链在支撑“双循环”的（de）过程中将会面（miàn）临巨大考验（yàn）。要提高产业链、供应链（liàn）稳定性（xìng）和（hé）竞（jìng）争力，只有（yǒu）在关（guān）键（jiàn）产（chǎn）业环节加速信息技（jì）术应用创新，实（shí）现信创产业链和供应链的稳定（dìng）性和竞争力的目标，才（cái）能进一步扩大（dà）我国工业门类齐（qí）全的体（tǐ）系（xì）化、规模化优势。当前信息技术应用创新主（zhǔ）要的方向，是在国产芯片、操（cāo）作系（xì）统、数据库以及网络（luò）安全等为（wéi）代表的信创生（shēng）态链。发展信（xìn）创产业有助于（yú）构（gòu）建（jiàn）自己的（de）IT产业标准和生态，成（chéng）为“双循环（huán）”发展新（xīn）格（gé）局的重要保障。

03

科技自立自强作（zuò）为国家发展战（zhàn）略支撑（chēng），信创产（chǎn）业将持续向好发展


2020年（nián）10月29日，中国（guó）共产党第十九届（jiè）中央委员会（huì）第（dì）五次全体会议通过《中共中（zhōng）央关于制定国民经济和（hé）社会（huì）发展第十四个五（wǔ）年规（guī）划和（hé）二〇三五年远景目标的建议》。值得注意的是，十九届五中全会公（gōng）报不仅将“关键（jiàn）核心技术实现（xiàn）重大突（tū）破，进入（rù）创新型（xíng）国家前列”列入2035年基本实（shí）现社会主义现代化（huà）的远景目标当中，还明确提出，“坚持创新（xīn）在我国现代化建设（shè）全局中的核心（xīn）地位，把科技自立自强（qiáng）作为国（guó）家（jiā）发（fā）展的（de）战（zhàn）略支撑”。 

当今世界正（zhèng）经历（lì）百年未（wèi）有（yǒu）之大变局，新一轮科（kē）技（jì）革（gé）命和产（chǎn）业变革深入发展（zhǎn），国际力量（liàng）对比深刻调整。倪光南院士认为，“在（zài）这场大变（biàn）局中，网络安全和信息化首当其（qí）冲，因为它是全球技（jì）术创新的（de）竞争高（gāo）地，在很大程度上决定了国（guó）家安全和科技产（chǎn）业（yè）的水（shuǐ）平。”

在（zài）过去（qù）几年复（fù）杂的国际国内形势下，我国经济高质量发展的（de）同时，多个关键技术领域、龙头企业甚（shèn）至产业链方面，仍（réng）面临 “卡脖子”的（de）技术问（wèn）题，严重制约了（le）我国的发展节奏。尤其自中（zhōng）兴、华为事件以（yǐ）来，美国在单（dān）边主义、霸（bà）凌主义趋势下（xià），对中国加（jiā）紧实施（shī）“科技（jì）脱钩”，不断遏制中（zhōng）国科技创新发展。以更高层（céng）级（jí）的战略决（jué）心推进（jìn）科技创新（xīn），解决“卡脖子”问题，就显得迫（pò）在眉（méi）睫。

在科（kē）技产业领域，众多技术往往构成（chéng）一个体系，并有生态系统的支（zhī）撑。如多年来（lái）桌（zhuō）面计算机领（lǐng）域被Wintel体系所垄断，要想（xiǎng）打破这种垄断，不能只依靠单个硬（yìng）件或软件，而是要依靠（kào）发展相应的“中（zhōng）国体系”。12月1日，由中国电子（zǐ）信息产业集（jí）团公司（sī）牵头，组织（zhī）业内国（guó）产（chǎn）信息系统（tǒng）产（chǎn）业链相关骨干企业共同编写的中（zhōng）国架构PK体系系列团体标准首（shǒu）批五（wǔ）项标准文件（jiàn），通过了由（yóu）中国信（xìn）息产（chǎn）业商会组织（zhī）的（de）专家评审，这（zhè）无疑在“十（shí）三五”收官之年撒下了希望（wàng）的种子。展望“十四五”时期，以科（kē）技创新（xīn）缔造新（xīn）发（fā）展动（dòng）能（néng），提高我国关键核心技术创新（xīn）能力（lì），加快关键核（hé）心技术攻关，把（bǎ）“中国体（tǐ）系”的思（sī）路（lù）更加广泛应用于更多技术创新（xīn）领域，将会有效缓解（jiě）甚（shèn）至（zhì）基本不受被“卡脖子”的影响。

04

国产芯片和软件产业重磅利好落地，最多可（kě）免征（zhēng）十年企业（yè）所（suǒ）得（dé）税


财（cái）政部（bù）等四部委于12月（yuè）16日发布《关于促进集成电路产业和软件产业高质量（liàng）发展（zhǎn）企业所得税政策的公告》，明确对有关企业所得税进（jìn）行减（jiǎn）免。在此之前的2020年8月（yuè），国务（wù）院发布《国务（wù）院关于印发新时期促进集成电路产（chǎn）业和软件产业高质量发展若干政策的通（tōng）知》(国发〔2020〕8号)，优（yōu）化集（jí）成电路产业和（hé）软件产业发展（zhǎn）环境，深化（huà）产业国际（jì）合作，提（tí）升产业（yè）创新能力和发展质量。这项产业新（xīn）政包括财税（shuì）、投融资、研究（jiū）开发、进出口、人才（cái）、知识产权、市场应用、国际合（hé）作等（děng）八个方面的政策措（cuò）施（shī）。

引人注目的是，在财税（shuì）方面的（de）新政（zhèng）：国家鼓励的集（jí）成电路设计、装（zhuāng）备、材料（liào）、封（fēng）装（zhuāng）、测试（shì）企（qǐ）业和软件（jiàn）企业，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法（fǎ）定税率减半征收（shōu）企业所得税（shuì）。国（guó）家鼓励的重点集成（chéng）电路（lù）设计（jì）企（qǐ）业和软件企业，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，接（jiē）续年（nián）度减按10%的税率征收企业（yè）所得税（shuì）。国（guó）家鼓（gǔ）励的集成（chéng）电（diàn）路（lù）线宽小于28纳米（含），且（qiě）经营期在15年（nián）以上的集成电路生（shēng）产（chǎn）企业或项目，第一年（nián）至（zhì）第十（shí）年免征企业所（suǒ）得税。产业新政明确，凡（fán）在中国（guó）境内设立的集成电（diàn）路企业和软件企业，不分所有制性质，均（jun1）可按规（guī）定（dìng）享受相关政（zhèng）策。另（lìng）外，符合要（yào）求的有关企业最（zuì）高可享10年免（miǎn）所得税，而且追溯至2020年1月1日起施行。

这对于（yú）以国（guó）产芯片和（hé）国产化软（ruǎn）件行业为主的信创产业来说，无疑是重磅利（lì）好落地（dì）。

05

上云（yún）用数赋智持续提速，加快数字产（chǎn）业化和产业数字化


3月19日，工信部印（yìn）发《中小企（qǐ）业数字化赋（fù）能（néng）专项行动方案》，旨在借助新（xīn）一代信（xìn）息技术赋能中小企业复工复产和数字化（huà）转型。

4月7日，国家发改委（wěi）、中央网信办印（yìn）发《关于推进“上云用数赋智（zhì）”行动 培育新经济发（fā）展（zhǎn）实施方案》：要充分（fèn）发挥技术创（chuàng）新和赋能作用抗（kàng）击（jī）疫（yì）情影响，进一（yī）步（bù）加快（kuài）产业数字化转型，培育新经济（jì）发展，助力构建现代化（huà）产业体系（xì），实（shí）现经济高质量发展。

4月9日（rì），《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场（chǎng）化（huà）配（pèi）置体制机（jī）制的意见》正（zhèng）式（shì）发布。《意见》指出了土地、劳动力、资本、技术、数据（jù）五个（gè）要素领域改革的方向，明（míng）确了完（wán）善要素市场（chǎng）化配置的具体措施。数据作为一种新型生产要素，成为了《意见》中备受关注（zhù）的内容。

5月13日，工业和信（xìn）息化部发布（bù）《关于工业（yè）大数据发展的指导（dǎo）意见》（工信部信发〔2020〕67号），提出（chū）促进工业数据汇聚共享、融合创新，提升数据治理能力，加强数据安（ān）全管理，着力打（dǎ）造资源（yuán）富集（jí）、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大数据生态体系。

7月27日，国家（jiā）标（biāo）准化管理委员会、中（zhōng）央网（wǎng）信办、国（guó）家发展改革委、科技部（bù）和工信（xìn）部（bù）联合印发了《国（guó）家新（xīn）一代人工智能标准（zhǔn）体（tǐ）系建设指南》。旨（zhǐ）在进一步（bù）加强人工智能（néng）领域标准（zhǔn）化顶层（céng）设计，推动（dòng）人（rén）工智能产业（yè）技术研（yán）发和标准制定，促进产业健康可持续发展。

12月28日，国家发改委发（fā）布《关于加快（kuài）构（gòu）建全国一体化大数据中心协同创新体（tǐ）系的指导意（yì）见》（发改（gǎi）高（gāo）技（jì）〔2020〕1922号）。意（yì）见明确指（zhǐ）出，数据是国（guó）家基础战略性资（zī）源（yuán）和重要生产要素。加快构建全国一体化大数据中心协（xié）同创新体（tǐ）系，是贯（guàn）彻落实党中央、国务院决策部（bù）署的具体举措（cuò）。以（yǐ）深化数据要素市场化配置改革为核心，优（yōu）化数据中心建设布局（jú），推动算力、算法、数据、应（yīng）用资源集约化和（hé）服务化创（chuàng）新，对于深化政企协同、行业协同（tóng）、区域（yù）协同，全面支撑各行业（yè）数字化升级和产业数（shù）字化转型具（jù）有重要（yào）意义（yì）。

06

加（jiā）快推进国有企业数（shù）字化转型工作，加快（kuài）构建高质量（liàng）发（fā）展新格局


5月（yuè）13日，国家发改委开（kāi）始部署数字化转型行动，互联网平（píng）台、行（háng）业龙（lóng）头（tóu）企业（yè）、金融机构、科（kē）研院所、行业协会等145家（jiā）单位，通（tōng）过线上（shàng）方式共同启动“数字（zì）化转（zhuǎn）型伙（huǒ）伴行动（2020）”。

6月30日，中央（yāng）深（shēn）改委（wěi）第十（shí）四次会议审议（yì）通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年（nián））》。《国企改革三（sān）年行动方案》横跨“十三（sān）五”收官（guān）与“十四（sì）五”开局之战，是未来三年进一步落实国有企业改（gǎi）革“1+N”政策体系和顶层设（shè）计的具体施工图，也是对党的十八大以（yǐ）来各项国（guó）企改（gǎi）革重（chóng）大举（jǔ）措的（de）再深化。其重点内容：完（wán）善中国（guó）特色现代企业制度（dù），包括（kuò）国有企业（yè）开展（zhǎn）对标世界一流企业管理提升行（háng）动等措施；同时推进国有经济布局优化和结（jié）构调整，包（bāo）括打造高水平“双创平（píng）台”、加速国有企业数（shù）字化转型等措施；积（jī）极稳（wěn）妥（tuǒ）深化混合（hé）所有制改（gǎi）革，健（jiàn）全市场化运营机制。

6月30日，中（zhōng）央深改委（wěi）第（dì）十（shí）四次（cì）会议审议通过《关于深（shēn）化新一代信息（xī）技术与制造业融合发展的指导意见》，强调顺应新一轮（lún）科技革命和产业变革（gé）趋势，以供给（gěi）侧（cè）结构性（xìng）改革为主线，以智能制造（zào）为主攻方（fāng）向（xiàng），加快工业互联网创新发展，加快制（zhì）造业生（shēng）产方式和企（qǐ）业（yè）形态根本性变革，夯（bèn）实（shí）融合发展的基础支撑（chēng），健（jiàn）全法律（lǜ）法规，提升制造业数字化（huà）、网络（luò）化、智（zhì）能化发展水平。长期（qī）实践（jiàn）表明，两化融（róng）合是新型工（gōng）业化发展规律和中国国情（qíng）相结合的科（kē）学之路、成功之路。加（jiā）快新（xīn）一代信息技术与制造业融（róng）合发展不仅是“十四五”时期推动两化（huà）融合的重点，同时也将（jiāng）是两化融合的（de）2.0升级版（bǎn）。

7月29日（rì），国务（wù）院国资委召开对标世界（jiè）一流管（guǎn）理提（tí）升行动启动（dòng）会（huì）议。会议（yì）要求，各地（dì）国资委和中央企业要认（rèn）真落（luò）实党中央（yāng）、国务（wù）院（yuàn）决（jué）策部署（shǔ），按照《关于开展对标（biāo）世界一流管理提升行动的通（tōng）知》（国资发改革（gé）[2020]39号）要求（qiú），在八（bā）个领域（yù）加强战略管理、组织（zhī）管理、运（yùn）营管理、财（cái）务管理、科（kē）技管（guǎn）理、风险管理、人（rén）力资源管理、信息（xī）化管理，通过强化（huà）目标引领、强化精准对标、强化（huà）能力建设、强化体系建设，统筹推进各项目（mù）标任（rèn）务。对于大部分企业（yè）来说（shuō），管理水平达到或（huò）接近（jìn）世（shì）界（jiè）一流水平，数字化转型正是提升管理效能、实现（xiàn）国资委既（jì）定（dìng）目标的重要抓手。

8月21日，国资（zī）委为贯彻落实习近平总书记关于推动（dòng）数字经济和实（shí）体经济融（róng）合（hé）发展的重要指（zhǐ）示精（jīng）神（shén），落实党中（zhōng）央、国务（wù）院关于推动新一代（dài）信息技术与制造业深度融合，打造数（shù）字（zì）经济（jì）新优势等决策部（bù）署，颁布了《关于加快推进国有企（qǐ）业（yè）数字化转型工作的（de）通（tōng）知》。《通（tōng）知》要求国有企业通（tōng）过从技术、管理、数据、安（ān）全（quán）四个方面加强对标，夯（bèn）实数（shù）字（zì）化转型基础，通过（guò）融合5G、物（wù）联网、大数据、人工智能、数（shù）字孪生等新一代数字化技术，促进（jìn）国有企业数字化、网（wǎng）络化（huà）、智能化发展，推进数字经济和实体（tǐ）经（jīng）济融合发展，打造行业（yè）数字化转型示（shì）范样板（bǎn），提升（shēng）产业基础能力和（hé）产业（yè）链现代化水平。

另（lìng）外（wài），2020年（nián）年（nián）末，国资（zī）委针（zhēn）对央企行业信创也提出了更高要（yào）求。国有企（qǐ）业的数字化（huà）转型（xíng）工（gōng）作应与信创（chuàng）化充分（fèn）结合，行业信创（chuàng）将是支撑（chēng）国有企业数字化转型的基础和关（guān）键。

07

结束（shù）语


2020年伊始，为实施新型基础设施建设战略，国家政（zhèng）策支持力度不断（duàn）加（jiā）大（dà），政策体系不断完（wán）善。到（dào）年中提出“双（shuāng）循环”的新发展格局（jú），年末，“十（shí）四五”规划建议中（zhōng）又明确“把（bǎ）科技自（zì）立自强作为国家发展（zhǎn）战略支撑”；这些信创领域的政策（cè）导（dǎo）向性非常明显，叠（dié）加2021年（nián）为十（shí）四五开局第一（yī）年，预计“十四五”期间，信创领域（yù）的政（zhèng）策（cè）扶持力度会持续（xù）强（qiáng）化（huà），芯（xīn）片、基础软件等领域的税收减免实施细（xì）则（zé）和人（rén）才培养规（guī）划也将随之出台。



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